- 來源：中國能源網(wǎng)
- 發(fā)布時(shí)間：2025-02-11
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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步完善新能源參與電力市場的交易和價(jià)格機(jī)制，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。為此，《中國能源報(bào)》記者采訪了國家發(fā)改委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、企業(yè)等。
“通知總體包含兩大核心內(nèi)容。第一塊核心內(nèi)容是指，所有新能源的上網(wǎng)電量都將全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)將完全通過市場交易來確定，實(shí)現(xiàn)全面入市。我們稱之為‘全電量入市’?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對《中國能源報(bào)》記者表示，第二塊核心內(nèi)容是，同步建立一個(gè)支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。該機(jī)制類似于國際上政府授權(quán)的合約差價(jià)結(jié)算機(jī)制。在此機(jī)制中，我們區(qū)分了存量和增量兩部分。對于存量部分，通過差價(jià)結(jié)算的方式，確保現(xiàn)有新能源項(xiàng)目的保障數(shù)量、保障價(jià)格以及保障期限與現(xiàn)行政策保持一致，即存量的保障不受影響。存量和增量的劃分將以2025年6月1日為界。
業(yè)界普遍認(rèn)為，《通知》將推動(dòng)我國新能源產(chǎn)業(yè)從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量的發(fā)展階段。
建立場外保障機(jī)制
《通知》明確，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。
《通知》最大的亮點(diǎn)是，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量、電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接；對增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式確定。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一機(jī)制的完善，旨在通過合理的價(jià)格信號引導(dǎo)新能源企業(yè)理性參與市場競爭。同時(shí)，省內(nèi)綠色電力交易不再單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動(dòng)撮合交易，而是鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議。這種長期穩(wěn)定的合作模式，有助于提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，為新能源的消納提供更可靠的保障。
“通過建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！闭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這類似于建立場外保障機(jī)制，即新能源企業(yè)與地方政府簽訂一份長期合同，在此期間將維持固定的執(zhí)行價(jià)格。這相當(dāng)于為新能源企業(yè)提供了一份長期的保障。
當(dāng)然，簽訂長期合同的資格，需要經(jīng)過競爭。首先，合同的價(jià)格通過競爭性報(bào)價(jià)來確定。其次，參與競爭的各方還需爭奪入圍資格。電力行業(yè)資深專家趙克斌接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，對存量項(xiàng)目而言，與現(xiàn)行政策相比，《通知》只是保障性收購電量的具體執(zhí)行方式變了?，F(xiàn)行保障性收購電量執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+補(bǔ)貼”，新政把“基準(zhǔn)價(jià)+補(bǔ)貼”變成了“機(jī)制電價(jià)”與“市場電價(jià)”的多退少補(bǔ)，即納入機(jī)制電價(jià)的電量（這部分電量基本對應(yīng)的是原保障性收購電量部分）結(jié)算按照“機(jī)制電價(jià)+補(bǔ)貼”結(jié)算。對已經(jīng)入市的市場化交易電量（2024年出臺的監(jiān)管辦法把可再生能源上網(wǎng)電量分為保障性收購電量+市場化交易電量）沒有影響。“新能源參與電力市場需要制度創(chuàng)新，如何建設(shè)適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場，是當(dāng)今世界和我國電力市場演進(jìn)中面臨的新挑戰(zhàn)。”
趙克斌表示，新政的出臺，創(chuàng)新建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，開啟了新能源全部進(jìn)入電力市場時(shí)代，設(shè)計(jì)了新能源參與市場并存的“兩種模式”，一種是無場外保障機(jī)制的電力交易模式，一種是有場外保障機(jī)制的電力交易模式。無論如何，對任何項(xiàng)目包括新能源項(xiàng)目投資的市場風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在。
企業(yè)投資會(huì)更理性
國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院柴瑋對《中國能源報(bào)》記者表示，市場機(jī)制并非萬能，并不能解決新能源固有的出力特性問題。然而，通過市場機(jī)制的作用，一是可以促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消納，從全社會(huì)的角度實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是利用市場機(jī)制拉開價(jià)格限價(jià)。當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，若其出力足以滿足負(fù)荷需求，新能源將成為市場中的定價(jià)機(jī)組。此時(shí)，市場價(jià)格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度的消納。
“從企業(yè)的視角來看，對于新能源投資，最重要的就是政策的延續(xù)性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)期不明確。”柴瑋分析，自2016年起，我國實(shí)施了保障性消納政策，采取了標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼的模式，隨后逐步過渡到競價(jià)機(jī)制，補(bǔ)貼也逐步退坡。市場參與者普遍形成了一種預(yù)期，即傳統(tǒng)的固定電價(jià)制度將不再延續(xù)，但具體何時(shí)結(jié)束，尚無明確時(shí)間表。這種不確定性給企業(yè)的投資決策帶來了極大的困擾。
柴瑋表示，企業(yè)在制定投資策略時(shí)，難以預(yù)測未來十多年的電價(jià)走勢。若采用市場定價(jià)機(jī)制，企業(yè)便可以依據(jù)市場供需情況和燃料價(jià)格（如煤價(jià)）等因素進(jìn)行一定的預(yù)測分析?！耙部梢岳斫鉃?，市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于新能源的經(jīng)濟(jì)性消納，還能促進(jìn)企業(yè)投資更為理性，提升企業(yè)的投資效率，從而促進(jìn)整個(gè)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>